內蒙古自治區農牧廳財政廳關于印發《內蒙古自治區2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》的通知

時間：2023-08-06 09:23:34來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

各盟市農牧局、財政局：

為做好我區2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設，按照《農業農村部財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）和《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）要求，制定了《內蒙古自治區2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。內蒙古自治區農牧廳內蒙古自治區財政廳2022年6月20日內蒙古自治區2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案一、思路目標按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，堅持“相對集中布局，標準規范引領，農牧民自愿自建，政府以獎代補”原則，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區為重點，依托家庭農牧場、農牧民合作社、農村牧區集體經濟組織開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村牧區延伸，為服務鄉村產業、提高農牧民收入、保障農產品供應、推動農產品出村進城提供有力支撐。

二、實施區域

綜合考慮市場需求、產業布局和基礎條件等因素，在全區39個旗縣（市、區），重點圍繞蔬菜、瓜果、馬鈴薯等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理集中建設農產品產地冷藏保鮮設施（實施旗縣名單見附件1）。在此基礎上，篩選確定五原縣、杭錦后旗為農產品產地冷藏保鮮整縣推進實施旗縣（以下簡稱“整縣推進旗縣”），推動率先基本形成產地冷鏈物流服務網絡。

三、建設主體

依托旗縣級及以上示范家庭農牧場和農牧民合作社示范社、已登記的農村牧區集體經濟組織實施（以下簡稱“建設主體”）。建設主體應符合“四有”原則，即有合法合規經營資質、有強烈建設需求、有建設所需用地，有自籌配套建設資金。2021年已經承擔農產品產地冷藏保鮮設施項目但未能完成清單任務的建設主體，或被檢查發現存在弄虛作假等嚴重問題的主體，今年不再申報本項目。

四、建設任務

（一）合理集中建設產地冷藏保鮮設施

支持建設主體在重點蘇木鄉鎮和中心嘎查村，根據實際需要建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備。各項目實施旗縣要從當地特色優勢產業發展實際出發，引導設施建設向田頭市場、產地冷鏈集配中心、各類產地園區等聚集，不斷提升設施綜合利用效率。引導各類市場主體在產地重要流通節點，建設改造產地冷鏈集配中心。鼓勵建設主體加大溫度傳感器、記錄儀、無線射頻識別電子標簽等信息化設備的安裝與應用力度。

1.通風貯藏庫。在耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。貯藏窖窖口應安裝保溫門，并設置有環境監測控制系統，可根據窖內環境變化，自動開啟通風設備。每噸果蔬建4m3通風貯藏庫。

2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。每噸果蔬建5m3機械冷庫。

3.氣調貯藏庫。在葡萄、蘋果、梨、甜瓜等呼吸躍變型農產品主產區，建設氣密性較高、可調節氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。每噸果蔬建5m3氣調貯藏庫。

4.預冷及配套設施設備。主要包括以下四類：

輸送存貯設備：帶式輸送設備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。

商品化處理設備：電子臺稱、電子地磅等稱量設備；清洗設備；分級設備；檢測設備；包裝設備等。

預冷設施設備：差壓預冷、冷水預冷、真空預冷等設施設備。

其他設備：新建貯藏設施專用的供配電設備；自動信息采集設備等。

（二）深入開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進

整縣推進旗縣使用中央財政資金支持建設主體開展通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備建設。同時，應統籌加大地方財政支持，引導金融和社會資本投入，因地制宜打造農產品產地冷鏈物流服務網絡。重點做好五方面工作：合理布局產地冷藏保鮮設施、配套建設產地冷鏈集配中心、創新產地冷鏈物流運營模式、培育農產品品牌和服務品牌、增強產地倉儲保鮮支撐能力。鼓勵有條件的旗縣依托產地冷鏈集配中心，完善電商服務功能，建設農產品電商產業園。

（三）推動冷鏈物流服務網絡向農村牧區延伸

各盟市和項目實施旗縣要結合實際，加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，推動構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產地冷鏈物流體系。依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村牧區快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發市場、現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優勢，提升品牌打造和孵化能力。

（四）開展冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓

農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農牧民培育、農村牧區實用人才帶頭人培訓支持范圍。各級農牧部門要準確掌握政策，利用好高素質農牧民培育、農村牧區實用人才培訓、專家團隊、行業協會等資源，通過線上教學、集中培訓、現場參觀、發放明白紙、建設樣板庫等方式，組織開展冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓，不斷提升產地冷藏保鮮設施使用效益。

五、補助標準

按照《農業農村部財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）要求，對2022年1月1日后開工建設的產地冷藏保鮮設施予以補助。補助采取“雙限”：按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元，具體補貼參考標準詳見附件2。對農牧民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村牧區集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。

在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，利用農業農村部農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統（以下簡稱“信息系統”），實行儲備、申報、審核、補助發放的全過程線上管理。建設主體自愿申報，實行建設預立項，項目實施結束驗收合格、公示無異議后予以獎補。驗收不合格的項目，旗縣農牧部門應通知建設主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補助資格。

六、進度安排

（一）開展項目儲備。盟市農牧部門要組織所轄旗縣積極開展項目儲備和動態管理。建設主體通過“信息系統”提出儲備申請，經旗縣審核、盟市復核、自治區審定后入項目儲備庫儲備。原則上未完成儲備流程的項目，不能申報2022年項目。

（二）編制實施方案。各盟市、項目實施旗縣根據當地產業發展實際和建設需求，編制實施方案，明確實施區域與建設數量、建設內容、補助標準、操作程序、進度安排、組織管理、投訴咨詢方式等。設施建設數量不得低于自治區下達建設任務。旗縣實施方案報盟市農牧部門審核備案，盟市實施方案于7月25日前報自治區農牧廳。

（三）開展申報審核。項目實施旗縣農牧部門要及時發布實施方案、補助控制標準等重點信息，在申報工作啟動前10個工作日向社會公布申報時間、方式內容、投訴咨詢等相關事宜。建設主體自愿申報，通過“信息系統”提交申請資料，對申報信息真實性、完整性負責，并承擔相關法律責任。項目實施旗縣農牧部門負責項目申報審批，重點審核主體資格、建設條件、建設內容等申報信息。對審核通過的項目，應及時向社會公示（公示應不少于5個工作日），審核未通過的項目，要及時向主體反饋原因。盟市農牧部門應監督指導審批工作。原則上2022年7月30日前完成線上申報工作，8月20日前完成設施建設審批公示。項目建設和申報工作可同時開展。為確保項目進度目標的完成，10月1日還不能開工的項目，旗縣農牧部門要及時調整更換，報盟市農牧部門審核確認。

（四）組織項目實施。旗縣農牧部門組織建設主體按照技術方案要求開展冷藏保鮮設施建設。建設主體自主選擇具有專業資質的施工單位，采購符合標準的設施設備，自主開展設施建設，承擔安全建設運營的主體責任。設施建設（包括建前、建中、建后過程中同一地點同一角度的照片存檔）、設備購置等事項須全程留痕。原則上2022年11月30日前完成項目建設。盟市農牧部門應加強督促檢查，推動旗縣保質保量完成設施建設任務，對于落實不力或確實無法實施的旗縣，應及時作出調整并報自治區農牧廳備案。

（五）嚴格竣工驗收。按照旗縣驗收、盟市抽查的原則開展驗收工作。建設主體完成建設任務后，提出驗收申請，并提供真實、詳細的佐證材料。旗縣農牧、財政部門會同相關部門組成不少于3人的驗收工作組，開展現場驗收，填寫《2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收表》（驗收表和建議驗收清單詳見附件3、附件4）。有條件的旗縣可委托第三方評估機構參與驗收。《驗收表》一式三份，旗縣農牧部門和建設主體各保留一份，另一份報盟市農牧部門。完成驗收后，旗縣農牧部門應對項目建檔立冊。盟市有關部門應對轄區內不低于50%的當年竣工目，應于2022年6月底完成建設和驗收。

（六）及時兌付補貼。項目實施旗縣農牧、財政部門按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的項目建設主體發放補助資金，并予以公示。對驗收合格的項目，應設立專門的標識和編號，并在項目區域張貼圖示，明確操作規程、安全事項等內容。

（七）總結評價。2022年12月20日前，各盟市向自治區農牧廳報送工作總結及績效自評報告（整縣推進旗縣工作總結和績效自評報告作為附件單列）。赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市要做好2021年度整縣推進試點旗縣績效評價工作，持續提升整縣推進建設水平。

七、保障措施

（一）強化組織領導。自治區農產品產地冷藏保鮮設施建設領導小組統籌推進項目實施，定期對建設情況進行跟蹤指導和監督抽查。各盟市要建立農牧、財政部門牽頭的工作協調機制，合理測算資金規模，審核旗縣工作方案，對實施旗縣進行督促、指導、驗收抽查及績效管理。項目實施旗縣要切實落實主體責任，成立由旗縣分管負責同志牽頭，農牧、財政等相關部門參與的工作專班，做好項目儲備審核、申報審批、組織實施、項目管理、竣工驗收、培訓指導、補助發放等工作，保證工作方向不偏、資金規范使用，建設取得實效。要始終堅持數量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。

（二）加大政策支持。各盟市及項目實施旗縣要統籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設，積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。切實落實農業設施用地和農業生產用電價格優惠政策，鼓勵利用農村牧區集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。鼓勵與各類市場主體開展建設和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制。31個國家級脫貧旗縣可充分用好涉農資金統籌整合試點政策，通過中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持產地冷藏保鮮設施建設。

（三）創新金融服務。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設。主動協調金融機構加大信貸支持，協調推動將符合條件的建設主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍。依托“信息系統”信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。推動農牧業融資擔保有限公司與銀行業金融機構合作，對符合條件的設施建設主體實行“應擔盡擔”。

（四）嚴格風險防控。各盟市和項目實施旗縣要建立健全項目管理制度，對項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時糾正。嚴格核驗程序，確保設施質量，做到100%現場驗收，嚴禁走過場或通過視頻、照片等形式開展驗收。強化建后管護，探索有效運營督促項目實施旗縣盡快完成兌付，并于6月27日前上報清理執行情況。

（五）加強示范宣傳。各盟市及項目實施旗縣要加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備，探索產地農產品流通數據的信息化采集方式。加快總結經驗做法，強化宣傳引導，發揮示范帶動作用。各有關盟市應于12月20日前至少報送三個項目建設典型做法或成效的典型案例，整縣推進旗縣需報送在多方投入、可持續運營、聯合協作、成網配套、服務網絡等方面的創新做法。

（六）強化信息調度。項目采取月調度和臨時調度相結合的方式，了解和掌握各盟市項目執行和資金使用情況，并定期通報。各盟市農牧部門要認真、全面了解項目實施情況，按時報送。同時，加強數據采集，組織建設主體及時報送產地冷藏保鮮設施建設、運行和市場流通等信息，推動信息共享和應用，提高設施資源利用率，為宏觀決策分析和應急保障提供支持。

附件1：2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目實施旗縣（市、區）名單.wps附件2：2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目補貼參考標準.wps附件3：2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收表.wps附件5：2022年XX盟市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目績效目標表.wps附件4：2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目建議驗收清單.wps

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來源：內蒙古農牧廳

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