關于食品藥品機構改革，已經指明了方向！

深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。

河南食品網訊：

　　

　　河南食品網訊 在昨天十九大報告中，有這么一段話，不知大家注意沒有：

　　深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

　　“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，從這句話來看，中央還是希望各地在行政體制改革的道路上繼續探索。同時，也為當前混亂的食藥監管體制改革和市場監管體制改革指明了方向。

　　就食品藥品領域而言，目前已經形成燎原之勢的N合一市場監管模式占據了上風，有關統計表明，全國70%的基層食藥監管部門已經被合并到了市場監管局，近三年來的工商、質監、食藥監等機構合并，職責全面整合，多帽合一，聯合監管，精簡機構，似乎都很符合上述精神。這意味著，以后的市場監管模式將會越來越多地被各地政府采用。

　　猶記得：

　　2013年11月份召開的黨的十八屆三中全會，提出“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”，為市場監管改革指明了方向。

　　2013年12月9日，浙江省食品藥品監管體制改革正式啟動，在縣（市、區）整合工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局的職能和機構，組建市場監督管理局，保留原工商、質監、食藥監局牌子；地級市自主選擇機構設置模式；省級機構設置保持不變。同時通過重新布局結構，綜合設置市場執法機構、基層市場監管所、技術檢驗檢測和市場投訴舉報等機構，具體設置形式由縣（市、區）政府結合實際確定。

　　2014年6月份發布的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）指出，加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。

　　2014年7月4日，天津市市場和質量監督管理委員會正式成立。改革整合了市食藥監局、市工商局、市質監局的機構和職責，以及市衛生局承擔的食品安全有關職責，不再保留食藥監局、工商局和質監局三個市級部門。改革整合三個局的執法機構，設稽查總隊。在區縣層面，設市場和質量監督管理局，受市場監管委垂直領導，鄉鎮街道設置市場監管所作為區市場監管局的派出機構。

　　不管是浙江省還是天津市，此時的市場監管體制改革僅僅是星星之火。

　　2014年10月份，黨的十八屆四中全會提出：根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

　　依據這一精神，全國各地紛紛整合行政機構，推進綜合執法。全國各市縣政府紛紛發布機構改革方案和機構改革的實施意見，三合一、四合一改革之聲不絕于耳，就連食藥監管體制改革的樣本陜西渭南市，在2015年5月也按照市場監管體制的要求，將縣級工商、質監、食藥監、鹽務等四個部門職責整合，組建了市場監督管理局。

　　直到現在，市場監管模式基本上覆蓋了全國絕大部分食藥監管部門，此次shi jiu da 報告指明了方向，接下來，市場監管N合一模式的改革將會進一步席卷各地。

　　2013年4月份，《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18）要求，對食品藥品實行集中統一監管。

　　2014年9月28日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》要求，要充分考慮食品藥品監管的專業性、技術性和特殊重要性，保持食品藥品監管體系的系統性。

　　此外，筆者再次想起當初看到這兩個文件時的心情，不免唏噓！

　　也許，這就是改革不可能一蹴而就的現實反映。